Chers membres et autres personnes intéressées
Le 26 juin 2024, deux semaines seulement après le succès du référendum sur « Un approvisionnement électrique sûr grâce aux énergies renouvelables », le Conseil fédéral a de nouveau mis en consultation des modifications importantes de la loi sur l’électricité (LE) – cette fois dans le but d’accélérer l’extension du réseau.
Ces changements ont maintenant été soumis au Parlement pour examen.
Mais quel impact aurait ce projet de loi ?
effets
À première vue, le nouveau projet de loi apparaît comme une compilation de décisions judiciaires et administratives perdues par l'opérateur de réseau, qui souhaite désormais influencer les décisions futures en sa faveur par le biais de la législation.
Les nombreuses objections soulevées lors de la phase de consultation contre un « principe de ligne aérienne » ont au moins incité le Conseil fédéral à supprimer ce point des modifications législatives.
Bien sûr, les procédures peuvent être accélérées par des législateurs modifiant la loi en faveur d'une partie. Mais pourquoi la loi actuelle empêche-t-elle une telle partialité ?
La version de consultation contenait une déclaration presque féodale selon laquelle l'opérateur du réseau pourrait exproprier et prendre possession prématurément des terres.
La version actuelle désamorce légèrement cette situation : une décision exécutoire doit désormais être en place avant la prise de possession.
Mais est-ce vraiment les objections qui retardent les projets de réseau ?
Avant d’aborder le contenu de la loi, examinons cette question.
Le conte de fées de l'objection
Au milieu des années 1980, la société de réseau a annoncé qu'elle allait Beznau–Mettlen de 220 kV à 380 kV.
Cet itinéraire est divisé en segments suivants par sous-stations : Beznau–Birr, Birr–Niederwil, Niederwil–Obfelden et Obfelden–Mettlen.
Une action en justice a été intentée contre le tronçon Beznau–Birr afin de libérer la ville de Riniken de la ligne aérienne.
Les procédures ont duré de 1996 à 2011 – soit 15 ans – au cours desquels de nombreuses questions fondamentales sur les câbles souterrains ont été clarifiées.
Depuis lors, il n’est plus légalement possible de faire appel au Tribunal fédéral – soi-disant pour accélérer la procédure.
La mise en service n'a eu lieu qu'en 2020, neuf ans après la décision d'enfouir le pipeline autour de Riniken. La planification et la construction ont duré neuf ans supplémentaires.
Les segments Birr–Niederwil et Obfelden–Mettlen ont déjà été construits de manière à ce que la tension puisse être augmentée à 380 kV.
Le tronçon Niederwil–Obfelden a cependant été tout simplement oublié.
En 2013, une nouvelle procédure de plan sectoriel a été lancée après qu'il est devenu évident que l'ancien plan ne pouvait pas être conforme à la réglementation NIS (rayonnement non ionisant).
L'ordonnance relative au plan sectoriel alors en vigueur prévoyait une durée de deux ans. La demande d'autorisation de construire est désormais attendue en 2025 ; ce n'est qu'à ce moment-là que les personnes concernées pourront déposer une objection.
Le processus a donc pris dix ans de plus que prévu.
Qui a perdu ce temps ?
La loi pourrait prévoir que les procédures d’une durée supérieure à deux ans doivent automatiquement être réalisées à l’aide de câbles souterrains.
Cela mettrait la pression sur l’opérateur du réseau.
Les changements apportés à la loi
À l’avenir, l’aménagement du territoire sera interprété de manière unilatérale, les projets de réseaux à haute tension ayant la priorité sur tous les autres intérêts nationaux – à l’exception de la protection des landes, du paysage et du patrimoine, qui est inscrite dans la Constitution.
S'agissant de projets nationaux, les cantons ne peuvent que les commenter et, en cas de divergences, déposer une demande de conciliation.
Le canton d'Argovie l'a également fait pour le projet Niederwil–Obfelden, à la demande du Grand Conseil.
Le canton avait établi un principe pour les câbles souterrains.
Mais l’administration fédérale n’a vu aucune raison de suivre cette voie et n’a même pas convoqué de réunion de clarification.
Expérience de pensée
Imaginez que le PDG de la société à responsabilité limitée qui remplit le mandat fédéral en tant qu’opérateur de réseau se sente dérangé par le bruit des avions provenant de l’aéroport régional près de chez lui.
Il profite de la prochaine occasion pour planifier un projet de ligne électrique aérienne qui passerait à proximité de l'aéroport et limiterait ses opérations.
Quelles options restent-elles à l’exploitant de l’aéroport et aux pilotes avec les changements actuels de la loi ?
Conclusion de cet exemple :
L'espace est un bien commun. Toutes les parties prenantes doivent avoir leur mot à dire sur un pied d'égalité.
L’unilatéralité croissante de l’aménagement du territoire est antidémocratique.
Restrictions de temps pour les cantons et les tribunaux
Un autre point est le raccourcissement drastique des délais :
Les cantons n’avaient que deux mois et les tribunaux seulement 180 jours pour clarifier et évaluer sérieusement les différentes revendications.
Sans personnel supplémentaire, la qualité des décisions en pâtira inévitablement.
Expropriation des servitudes
Les expropriations doivent être utilisées avec une extrême prudence dans une démocratie.
Il est d’autant plus surprenant que des concessions soient également faites à l’entreprise de distribution d’électricité.
Auparavant, ces servitudes étaient conclues pour 25 à 30 ans, mais désormais elles le seront pour 50 ans.
Pour la plupart des propriétaires, cela s’étend sur plus d’une génération et réduit la capacité de planification.
Exemple:
En 2011, un propriétaire argovien n'a pas voulu accepter la faible indemnité proposée par le gestionnaire du réseau pour le renouvellement de la servitude d'une ligne 220 kV existante.
La ligne traversait sa propriété de maison unifamiliale avec des réserves de terrain à bâtir qui ne pouvaient pas être utilisées en raison de la ligne aérienne.
Après deux décisions du Tribunal fédéral, l'affaire se trouve désormais pour la troisième fois devant le Tribunal administratif fédéral.
Il faut espérer que la Cour fédérale refusera de réexaminer l’affaire afin que celle-ci puisse enfin être close.
Un tel processus est extrêmement long, stressant et coûteux pour les personnes concernées, alors que l’opérateur de réseau est équipé d’une armée d’avocats.
Il est normal qu'il y ait des objections. Il est anormal que des litiges soient portés plusieurs fois devant la Cour suprême fédérale.
Le législateur devrait fixer des limites à l’entreprise de réseau électrique, notamment en ce qui concerne la durée des servitudes.
Exemple positif du réseau de gaz :
Un agriculteur a reçu un nouveau contrat de servitude pour l’utilisation d’un conduit déjà installé avec une ligne de données – une durée de 25 ans, avec une compensation garantie.
L'opérateur aurait pu installer la ligne sans se faire remarquer, mais par décence, il a obtenu un consentement écrit.
Les opérateurs de réseau, quant à eux, veulent utiliser la modification de la loi pour louer les câbles à fibre optique dans les fils de terre des pylônes comme ils le souhaitent – sans servitudes.
Étude de Swissgrid sur le câble suisse
Le 3 février 2025, Swissgrid a publié une étude sur les câbles du réseau à haute tension suisse.
Cette étude vise à rendre crédible le fait qu’un réseau à haute tension avec des câbles souterrains serait très instable.
Il semble s'agir d'une tentative de réintroduire par la porte arrière le principe de la ligne aérienne, supprimé lors de la phase de consultation.
Chaque transmission d’énergie dans le réseau CA génère de la puissance réactive.
Il est à juste titre indiqué que ces phénomènes doivent être considérés comme des perturbations et éliminés à leur point d’origine.
Aujourd’hui, ces puissances réactives sont généralement compensées à distance dans les centrales électriques.
Danger de compensation centrale
Cette constellation s’est avérée fatale lors de la panne d’électricité majeure en Espagne :
Après la panne de certaines grandes centrales électriques, non seulement il y a eu un manque d'énergie dans le réseau, mais en même temps la puissance réactive et donc le déphasage du courant et de la tension ont augmenté.
D’autres systèmes se sont éteints automatiquement en raison du déphasage excessif, ce qui a accéléré l’effet domino.
La rémunération dans les centrales électriques présente un autre inconvénient :
Chaque puissance réactive génère un flux de courant supplémentaire et donc des pertes de transmission.
La combinaison de l'absence de compensation sur site et de la finesse des conducteurs des lignes aériennes pour des raisons de poids fait que les pertes dans le réseau de transport actuel (6 700 km) sont d'environ 1 TWh par an, du même ordre de grandeur que les pertes dans le réseau de distribution régional (214 000 km).
À titre de comparaison : la consommation totale d’électricité de la Suisse en 2024 était d’environ 62 TWh.
Le législateur devrait donc convenir d’améliorations d’efficacité avec le gestionnaire du réseau à haute tension, comme avec tous les autres grands consommateurs.
Critique de l'étude de Swissgrid
L'étude se base sur le réseau existant avec une technologie vieille de plus de 100 ans et tente de compenser uniquement la puissance réactive des câbles souterrains en utilisant une « politique de plâtre ».
Le principe de l'électrotechnique selon lequel les interférences doivent d'abord être évitées, ensuite réduites et enfin combattues par des mesures techniques est ignoré. Seul le troisième point, les mesures techniques, est pris en compte, sans prendre en compte toutes les techniques de compensation possibles.
Il est évident que l’étude propose des mesures coûteuses et complexes.
De même, cela peut entraîner des perturbations supplémentaires.
Accélération des procédures
La connexion à grande échelle des pays via des lignes à courant alternatif s’est avérée sous-optimale.
Les effets de la panne d’électricité espagnole se sont fait sentir dans presque toute l’Europe.
Le couplage des pays à l'échelle européenne servirait-il d'épine dorsale du transport d'électricité avec technologie HVDC (transport de courant continu à haute tension), les perturbations pourraient être limitées au pays d'origine, comme en Espagne.
Les premières étapes dans ce sens sont la ligne allemande Südlink, qui doit être prolongée jusqu'à la zone LU de Mettlen.
Cette dorsale pourrait probablement éliminer plusieurs lignes de 380 kV du réseau de transport suisse.
Au lieu d’investir de l’argent et de l’énergie dans des brochures colorées qui ne décrivent que la manière dont le réseau peut être étendu avec des « politiques de fortune », nous devrions poursuivre la vision d’une transmission d’énergie avec le moins de pertes et de la manière la plus invisible possible.
Une telle vision bénéficierait d’un large soutien et pourrait – malgré sa portée plus vaste – être mise en œuvre plus rapidement et de manière plus cohérente.
Un autre problème de temps
De plus, le processus est retardé parce que l’opérateur du réseau externalise tous les travaux liés à la planification et à la construction de nouvelles lignes.
Bien que ces entreprises soient satisfaites des commandes, elles ne développent pas suffisamment de capacités et utilisent plutôt les projets comme des solutions de comblement de lacunes.
Cela explique les longs délais de planification et de construction et montre que les solutions choisies n’apportent aucune amélioration.
Ce n'est que lorsque l'entreprise de réseau effectue au moins la planification avec ses propres employés que les projets peuvent être mis en œuvre avec la priorité et l'efficacité nécessaires.
Conclusion
Les changements législatifs prévus sont antidémocratiques car ils accordent à l’entreprise de réseau des droits inutilement unilatéraux.
Les lignes aériennes sont des structures industrielles très visibles qui sont souvent destinées à être construites en dehors des zones de construction et dans des zones de loisirs.
On peut se demander si le Parlement mettra un terme à cette situation : trop de parlementaires dépendent du secteur de l’électricité.
Selon la statistique suisse de l'électricité pour 2024, ce secteur a généré un bénéfice de 11,8 milliards de francs et, après bonus, dons et provisions, un bénéfice net de 6,5 milliards de francs.
La transformation des entreprises privées cantonales en sociétés anonymes a créé de puissantes « vaches à lait » qui utilisent des lobbyistes pour influencer la politique fédérale en leur faveur.
Le véritable âne est le consommateur d’électricité – l’électeur – qui est non seulement trait mais désormais aussi réduit au silence.
Quoi qu’il en soit, la HSUB est prête à organiser un référendum contre cette « Lex Swissgrid ».
Nous espérons pouvoir compter sur votre soutien à ce moment-là.
Liens connexes:
- 300 000 au lieu de 500 francs pour les lignes à haute tension devant la maison
https://www.srf.ch/news/swissgrid-soll-bezahlen-300-000-anstatt-500-franken-fuer-starkstromleitung-vor-dem-haus - Réseau stratégique 2040 de Swissgrid. Connexion aux projets européens de transport de courant continu à haute tension ?
https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20244225 - Super-réseau
Des dépliants dont la production a pris un an à l'opérateur du réseau national.
https://www.swissgrid.ch/de/home/projects/future-grid/supergrid.html
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